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中共烟台市大数据局党组关于巡察整改情况的通报
发布日期:2021-03-12 08:23






中共烟台市大数据局党组关于巡察整改

情况的通报

 

根据市委统一部署,202056日至24,市委第二巡察组对市大数据党组进行了巡察。9月13日,市委巡察组向市大数据局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

    一、着力强化思想行动自觉,坚决落实巡察整改政治责任

对市委第二巡察组反馈意见中指出的问题,市大数据局党组以高度的政治站位、坚定的政治自觉、严明的工作责任、严肃的整改态度,不折不扣地抓好巡察整改工作,各项整改任务取得阶段性成果。

    (一)强化思想自觉,切实加强对巡察整改工作的组织领导。局党组切实强化对巡察整改工作重要性的认识,进一步增强政治意识和工作责任感、使命感和主动性,切实加强对巡察整改工作的统一领导、统一部署,为确保巡察整改工作有序推进、按期完成,第一时间成立了以党组书记、局长杜湘波同志为组长,党组其他成员为副组长,机关相关科室、下属事业单位主要负责人为组员的“巡察整改工作领导小组”,领导小组下设办公室,办公室设在党建办,负责日常协调、督促、检查等工作,确保整改工作顺利进行。  

    (二)强化政治自觉,切实履行巡察整改的工作责任。市委第二巡察组反馈会议召开之后,市大数据局党组立即召开专题会议,认真学习领会巡察反馈意见,针对党的领导、履职担当、全面从严治党等方面存在的问题,党组成员结合自己的分管工作,逐一认领,并作表态发言。经多次开会研究、反复征求意见、会议集中审议,针对巡察反馈的3大类8个方面19个问题,局党组制定《中共烟台市大数据局党组关于整改市委巡察反馈问题的工作方案》,提出具体整改措施。逐项明确责任领导、责任单位、整改措施和完成时限,建立巡察反馈问题整改工作台帐,使得整改工作的责任更加明晰、阶段目标更加明确、时间节点更加具体、工作进度更加可控。

    (三)强化行动自觉,切实建立健全长效工作机制。在整改期间,多次召开党组会议、支部会议,要求全面抓好整改,切实做到不留空白、不留死角、不留缓冲地带。定期对问题整改情况开展督促检查,对照问题清单、任务清单、责任清单逐一盘点销号,推动整改措施的落实。对存在的问题进行举一反三,研究讨论整改方案,审议出台相关规章制度,建立和完善长效工作机制。并以此次巡察整改为契机,把整改工作同当前各项工作有机结合起来,切实把巡察整改成果转化为推动数字烟台建设的强大动力,推动全面从严治党向纵深发展。

    二、抓紧抓实具体问题整改,逐项推进整改措施落地落实

(一)“大数据发展缺乏整体谋划,相关管理监督机制不健全”方面

1.针对“贯彻落实国家大数据发展战略不够深入,在全市数字政府建设、数字经济发展、数字社会服务管理等重大课题上缺少深度研究谋划,工作处于单点突破阶段,缺乏整体解决方案”的问题。

整改情况:加大力度贯彻落实国家大数据发展战略和数字山东发展规划,加快推动我市经济发展向以新一代信息技术为主要内容的经济活动转变。一是强化数字烟台建设的顶层设计。在全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中单独成章,从建设新型数字基础设施、建设发展数字经济新高地、建设高效协同数字政府和建设智慧互联的数字社会四部分入手,统筹规划做好数字烟台建设。二是统筹谋划大数据行业整体发展。按照“政府主导、市场运营”的原则,以探索组建国有数据运营公司为抓手,市委市政府主要领导已经同意由国有独资运营的智慧港城(烟台)数字科技有限公司牵头做好我市城市一体化运营指挥中心的建设和运营工作。三是做好省级四星级新型智慧城市试点建设。牵头编写的《烟台市关于加快新型智慧城市建设的实施方案》,已经征求完部门意见,正按程序报市委市政府研究。我市《政务数据归集指南》《政务数据共享实施流程》《政务数据归集平台设计规范》《政务数据共享交换平台运维操作规程》《政务数据共享交换平台安全技术要求》《政务数据共享交换平台安全审计规程》和《智慧社区运营指南》等7个标准草案已经通过省大数据局组织的专家评审论证,将数字烟台建设标准纳入数字山东建设行业标准。 

2.针对“工作前瞻性不足,缺乏围绕全市“三重”工作、推进流程再造、提升服务质效方面的定向引导,存在各部门建设重点不明确、规划不统一、发展不平衡、项目功能重叠等问题”的问题。

整改情况:围绕全市工作总体部署,根据《烟台市政务信息系统项目管理实施细则》,切实履行全市政务信息系统项目建设归口管理和立项审批流程,以数字烟台建设专项资金管理为抓手,统筹项目规划建设,9月下发了《关于做好2021年市级政务信息系统项目申报工作的通知》,重点保障全市“三重”工作、推进流程再造、提升服务质效等项目建设。一是10月20日,会同市财政局,根据市营商环境工作专班《关于对涉及营商环境评价的信息系统进行优化升级的请示》,对全市7个部门12个信息系统项目进行了方案评审和预算论证,分配资金167万元保障涉及营商环境评价的信息系统优化升级项目建设。二是11月成立评审组,对2021年拟新建、改建扩建的政务信息系统项目开展立项论证,共计评审项目89个,规划整合项目4个,取消功能重复、数据共享需求部明确和内部系统整合不充分项目22个,较好解决了我市信息化建设重点不明确、规划不统一、发展不平衡和项目功能重叠问题。  

3.针对“项目建设方面,没有建立紧急情况下兼顾效率与合规的具体操作办法,以避免发生“未标先建”的问题。

整改情况:根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》,结合大数据工作实际,研究制定《烟台市大数据局采购代理机构管理办法》,建立紧急情况下项目招投标机制,杜绝“未标先建”问题发生,确保了项目建设规范、有序、高效。

4.针对“对政务云资源使用单位的服务申请没有按照规定委托第三方机构进行评估,申请核准、测试运行等工作流程缺少精细化管理制度和线上管理工具,工作缺乏公开公正性和专业指导性”的问题。

整改情况:11月25日,会同市委网信办、市财政局,根据《山东省政务云暂行管理办法》,制定并下发了《烟台市政务云管理实施细则》(烟大数据〔2020〕31号),进一步细化了全市政务云使用流程,规范了管理措施,有利于促进政务云资源使用的公正公开和对政务云业务的专业指导。同时,12月11日,通过政府采购确定了政务云第三方评估机构,下一步将按管理要求开展对我市政务云服务全面评估。政务云线上服务和管理平台已列入2021年预算,计划于2021年6月前完成建设,将实现政务云资源的线上申请核准、测试运行、计费结算、信息公开和评估审计等功能,进一步提高行政效率和政务云业务精细化管理水平。  

5.针对“对政务云服务商的管理运营缺乏有效监管,相关评估机制尚未建立,服务质量水平仍需进一步提高”的问题。

整改情况:一是理顺体制机制,将市综合信息中心网络部的已有专业力量逐步投入至市政务云平台的建设运维和技术支撑工作,强化对云服务商的技术指导,并在《烟台市政务云平台管理实施细则》中理清了政务云服务商的工作职责、服务要求、管理责任和安全边界等具体内容,明确了对云服务商监管的政策依据。二是开展政务云第三方评估服务机制建设,根据政务云服务商能力、运维管理、工作规范和用户满意度等因素,初步设计了政务云服务评估和监管考核公式,年底前将启动预评估和模拟考核,根据评估考核情况进一步调整相关机制建设方案。三是计划到20216月,形成完整的评估机制和考核方案,并出台《烟台市政务云考评措施和奖惩办法》,将考评结果与云服务费结算挂钩,强化运营监管。 

6.针对“数据壁垒没有完全破除,政务服务APP仍需进一步整合,烟台一手通提供服务事项少、业务系统运行缓慢、部门多线同办等问题依然存在”的问题。

整改情况:整合各类业务系统,升级改版“烟台一手通”,持续丰富服务内容,有效推进各单位自建移动政务服务事项的整合迁移,做到了用户同源、数据同源,目前已经累计上线高频应用达到772个,亮证服务102个,一链办理51个,秒批秒办80个,服务专区8个,并全量对接了政务服务平台依申请服务事项,总数达到14000余个;同时,开发上线了“烟台一手通”微信小程序和支付宝小程序,接入服务事项107项;在搞好移动政务服务的基础上,还针对市民的生活需求,建设了便民服务频道,共推出热点服务65类,智能缴费平台已接入市县两级共50项。目前,“烟台一手通”APP注册人数已超过200万,成为名副其实的移动政务“总门户”。

7.针对“云网安全管理体制机制不健全,没有建立常态化监管制度,没有引入第三方对安全监测进行评估”的问题。

整改情况:一是完成政务云、政务外网等关键基础设施2020年度网络安全等级保护测评,并根据测评报告开展相关安全管理制度建设和问题整改,目前已基本完成。二是召开理顺烟台市政务云、网安全管理工作机制现场会,成立烟台市政务云、网安全保障工作小组和服务团队,定期开展云网安全巡查和监测防护,初步建立云网安全的常态化监管机制。三是完成云网第三方安全监测服务项目立项论证,相关预算已列入2021年数字烟台专项资金重点保障。

8.针对“数据共享交换平台安全管理制度不健全,缺少公民个人隐私保护、安全考核指标等内容,存在安全风险隐患”的问题。

整改情况:一方面,建立健全共享交换平台的相关管理规定,增加保护公民个人隐私、数据安全等措施。目前已出台了《烟台市政务数据资源管理实施细则(试行)》,在大数据局内部发布了《烟台市大数据局数据安全管理办法(试行)》和《烟台市政务数据安全应急预案》,规定了进行数据共享交换的部门和个人所负的安全保密责任和义务,以及不得以任何方式向第三方买卖、转让、赠送或复制,不得用于商业用途,不得擅自向社会发布和公开等内容。后续将按照相关规定,持续加强对平台和业务部门系统操作人员的管理和安全培训,增强操作人员保密意识,防范包括公民个人隐私数据在内的政务数据泄露风险。另一方面,从技术手段上强化数据共享使用管理。建设政务信息共享交换平台二期,对平台进行升级改造,强化安全防护技术措施,增强账号权限和日志功能,完善操作和查询记录回溯功能,加强对数据使用单位的管理和监督,防止发生数据滥用、非授权使用、未经许可的扩散以及公民隐私数据泄漏等行为。目前平台二期项目已列入2021年度预算,预计将于2021年底前完成  

9.针对“与市委网信办、市公安局网安支队等部门缺乏沟通协调,没有建立跨部门的云网安全管理联动机制”的问题。

整改情况:2020年5月,按照省大数据局工作部署,我局已与网信、网安部门建立网络安全联动机制,成立联动小组,明确了安全事件联通联系人,建立了沟通协作工作群,定期将各方网络安全相关信息交换互通,研究处置策略。同时,同步下发了《关于建立全市电子政务云、电子政务外网大数据安全周报工作机制的通知》,将每周云网安全检测和漏洞扫描结果,通报给各云网使用部门和区市,同步抄送至市网安、网信部门,并将重大安全事件通过工作联系群及时反馈至联动小组,确保及时发现预警和处置,切实加强了我市政务领域云、网、平台、数据、系统等关键基础设施安全保护。  

(二)“党政议事权责边界不清,党的建设存在薄弱环节”方面

10.针对“党组包揽行政事务过多,大小事项均由局党组会或党组扩大会讨论研究,2019年以来仅召开过1次局长办公会;会议缺少讨论过程记录,体现不出执行民主集中制情况,个别“三重一大”事项未提前报告派驻纪检组,研究干部任免事项未使用专用记录本”的问题。

整改情况:一是认真落实《党组会议事规则》《局长办公会制度》,完善了党组会议事规则,将具体业务工作安排等重要事项纳入局长办公会进行讨论,区别了党组会和局长办公会研究内容、决策事项,明确了边界范围。二是规范会议记录,统一使用市委组织部印制的《党委(党组)研究干部任免事项会议记录簿》记录干部任免事项,明确了专人做好全程纪实。三是严格执行“三重一大”事项决策报备制度,在决策前,报请市纪检组对议题进行审查,在事项符合规定、手续齐全的前提下召开会议;坚持“三重一大”事项由派驻纪检组全程跟踪监督,确保 “三重一大”决策制度在执行过程中合规合法。

11.针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实、不深入,理论中心组学习仅限于开会传达上级文件精神,与本系统本单位工作结合不紧密对中央关于意识形态工作的决策部署和省委、市委的工作要求认识不够、传达贯彻不到位”的问题。

整改情况:一是持之以恒把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务、作为主题主线,认真执行理论中心组学习制度,局党组带头开展集中学习,发挥好“关键少数”表率作用,中心组围绕年度学习计划安排,坚持每月一次集中学习,及时学习最新思想精神、当下时政热点,真正领会精神实质,准确把握核心要义,同时立足大数据工作实际,拓展学习范围,将理论学习与工作实践紧密结合全年中心组成员共做重点发言交流12人次。结合“三会一课”“主题党日”等支部学习活动,制定学习计划,坚持每周集中学习制度,从切合实际、注重质量、创新形式三个方面着手,组织党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。巡察以来,共组织集中学习20余次,全体党员积极参与,成效显著。三是开展党员应知应会知识测试。党总支每季度定期开展党员应知应会知识测试,通过考试,进一步检验党员干部对十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的掌握情况,有效提高了对党的政治理论的理解。深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述和省委、市委关于落实意识形态工作责任制的文件精神,切实提高对意识形态工作极端重要性的认识,提升做好意识形态工作的能力水平。巡察以来,局党组先后组织学习了《中共中央办公厅关于印发〈党委(党组)意识形态工作责任制实施办法〉的通知》《山东省党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》等文件。五是全面落实中央、省和市委关于意识形态工作的有关规定和精神,局党组切实担负起意识形态工作的全面领导责任,一级抓一级,层层抓落实,把意识形态工作摆在全局工作的重要位置安排部署。

12.针对“没有制定意识形态工作责任制的配套措施,“三个纳入、四个一同”落实不力,未履行对下属单位意识形态工作的督查指导;阵地管控存在薄弱环节,未把加强网络阵地建设纳入意识形态工作重要内容,信息发布审核机制不健全,对“两微一端”等新媒体管理缺乏有效制度保障”的问题。

整改情况:一是制定了意识形态工作责任制配套措施,健全《大数据局意识形态工作相关制度》,研究完善《突发敏感舆情处置机制》《意识形态领域舆情分析研判工作制度》等一系列意识形态相关制度,并纳入《烟台市大数据局党建工作汇编》,作为意识形态工作根本遵循,长期坚持。二是加大对意识形态工作责任制落实情况的监督检查和考核问责力度,健全考核机制,建立了《意识形态工作责任制考核督查制度》,明确检查考核的内容、方法、程序,推动考核工作规范化、制度化和常态化。8月,党组下属单位意识形态工作进行了检查调度,确保巡察工作发现的问题及时进行整改。三是健全信息发布相关制度。制定了《市大数据局职责任务清单》,对政务信息报送、处理信息公开申请、新闻发布等工作制定了详细的流程和规范;安排专人负责网络信息发布、网上评论引导和网络文化建设工作,严格局网站、微信公众号、“烟台一手通”等新媒体信息发布工作,保障网络意识形态安全。

13.针对“党建基础工作不规范,局党总支自2019年4月选举产生班子以来仅召开5次会议,局机关党支部第二季度党课内容以业务工作代替,“三会一课”记录不规范不及时”的问题。

整改情况:一是认真学习《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,准确掌握《条例》内容,规范组织生活。严格落实“三会一课”制度,巡察以来,党总支深入推进党支部标准化、规范化建设,全力争创市直机关工委四星级党组织。二是从严审核党课讲稿,严格要求领导干部针对党员思想和工作实际,准备党课内容,突出党课政治性、指导性,重点宣传党的路线、方针、政策,由支委会进行审核把关,有效杜绝了以业务工作代替党建工作现象发生。三是规范了三会一课”记录,统一使用市直机关工委印制的“三会一课”记录簿及时记录会议情况,会后及时上传至灯塔—党建在线e支部系统归档,确保会议记录符合要求、详实具体。  

14.针对“下属单位综合信息中心党支部班子不健全、党员管理不严格,201812月以来党支部书记一直空缺,20194月以来18次党员大会、主题党日活动,第三党小组10名党员仅参加3次”的问题。

整改情况:一是及时进行委员补选,健全中心党支部班子。今年7月30日,中心党支部召开全体党员大会,完成了1名空缺委员的补选工作。市综合信息中心是正处级事业单位,目前主任职务空缺,按照相关规定,经向市委组织部、市直机关工委汇报请示,待主任职务人选确定后,将立即进行党支部书记选举。二是严格落实党支部集中学习考勤、请销假等制度,全体党员积极参加支部组织生活,参与率明显提高,“三会一课”规范运行。三是创新“三会一课”形式,丰富内容载体,让“三会一课”实起来、严起来、活起来。各党支部先后组织党员开展了“讲文明讲卫生 改陋习树新风——守护海岸线·清洁沙滩”“创城践初心 奋战六连冠”“浓情端午 诵读经典”“厉行勤俭节约,反对铺张浪费”“民族宗教政策专题教育”等主题党日活动,参加了“第二届海洋放鱼节公益活动暨世界海洋日宣传活动”,联合开发区电子政务处党员赴万华集团开展“学万华精神、转工作作风”主题党日活动,做到了学习形式丰富多彩,组织活动有声有色,充分激发了党员参与活动的主动性、积极性。

(三)“履行全面从严治党主体责任意识不强,制度规定执行不严格”方面

15.针对“落实主体责任不到位。对履行从严治党主体责任的工作内容及要求研究不深不透,2020年制定的主体责任清单包含信访维稳、工会工作等内容”的问题。

整改情况:一是组织班子成员认真学习了《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》(中办发〔2020〕10号),深入研究责任内容、责任落实和责任追究,进一步增强了班子成员全面从严治党主责主业意识。二是认真研究履责内容,印发了《贯彻落实〈党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定〉的实施意见》《中共烟台市大数据局党组及其成员落实全面从严治党责任清单》,明确了党组全面从严治党主体责任、党组书记第一责任人责任、党组班子成员“一岗双责”责任。

16.针对“工作缺乏积极性主动性,今年4月6日市委办下发《关于认真开展全面从严治党主体责任落实情况自查整改的通知》,5月18日局党组才组织学习相关文件、安排自查整改”的问题。

整改情况:一是开展“从严治党”落实情况自查,对照《规定》各项要求,逐项查摆出大数据系统在从严治党各项工作领导方面存在的突出问题,与巡察整改有效衔接,一体推进、一体整改。巡察以来,按照要求先后向市委报送了问题清单、自查报告及整改落实情况。二是加强“从严治党”工作落实力度,及时学习传达上级文件,提出安排意见,进行责任分解,部署工作任务,切实增强了抓全面从严治党工作的主动性。 

17.针对“没有明确领导班子成员“一岗双责”分工,一名班子成员述职述廉报告没有履行党风廉政责任制相关内容”的问题。

整改情况:一是加强党内法规的宣传学习,用好廉政谈话等“第一种形态”,提高党员干部廉政意识。通过印发中共烟台市大数据局党组关于《贯彻落实〈党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定〉的实施意见》《中共烟台市大数据局党组及其成员落实全面从严治党责任清单》的通知,明确各班子成员“一岗双责”履责内容,压实“两个责任”。二是严格落实《中国共产党党内监督条例(试行)》中关于述职述廉相关规定,班子成员认真履职尽责,定期研究分管领域内党风廉政建设问题,经常性开展对分管领域党员干部的廉政教育,主动了解掌握分管科室领导干部的苗头性倾向性问题,通过谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错等“第一种形态”,督促其遵守廉洁自律各项规定。三是强化“一把手”审核把关制度。年终,党组书记对领导班子和班子成员的年度述职述廉报告,进行认真审阅把关。

18.针对“党风廉政建设责任制落实不好,没有建立对下属单位领导班子、领导干部党风廉政建设责任制执行情况的检查考核制度。廉政风险防控措施缺乏可操作性,3个主要业务科室11个高风险点的防控措施缺少内部工作流程、制度规定不健全”的问题。

整改情况:建立了对下属单位领导班子、领导干部党风廉政建设责任制执行情况检查考核机制,结合年终评责评廉工作对下属事业单位领导班子党风廉政建设责任制执行情况进行考核;各业务科室持续完善廉政风险防控风险点防范工作规程,针对工作流程中可能出现的风险点,制定针对性防控措施。

19.针对“制度规定执行不严格,公务接待及差旅费报销手续材料不齐全不规范”的问题。

整改情况:严格执行《烟台市党政机关国内公务接待管理办法》《烟台市市直机关差旅费管理办法》,完善了机关财务管理制度,细化机关《财务报销管理规定》,认真履行机关报销流程及手续,规范公务接待报销手续,加强审批环节和财务环节审核。巡察以来,开展对前期费用列支手续不全的清理核查工作,按照市委巡察反馈的财务不规范报销清单逐项核查,并举一反三,对新报销的项目经费支出一律严格按照财经纪律要求附齐审批单、原始凭证及相关文件依据。

    三、坚持久久为功常抓不懈,不断巩固深化巡察整改成果

通过集中整改,市大数据局党员干部对巡察工作重大政治意义的认识不断强化,工作作风得到了有效转变,各项业务工作取得了的明显进步。下一步,将始终做到整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,继续坚持问题导向、标本兼治,坚持领导带头、全员参与,确保整改工作责任再明确、措施再有力、效果再明显,切实以巡察整改成果的巩固深化激发推动大数据工作的新动力。

    (一)从严落实管党治党主体责任。紧紧抓住“全面加强党的建设”这个根本不放松,扭住抓班子带队伍这个关键持续发力。切实将政治建设摆在首位,带头树牢“四个意识”,始终坚定“四个自信”,自觉践行“两个维护”,自觉做到“四个服从”。紧紧围绕市委巡察反馈的问题,通过问题整改及时研究加强党的领导和党的建设的思路办法,坚持强化日常教育管理监督,进一步落实全面从严治党主体责任。

    (二)持续用力巩固巡察整改成果。坚决克服“闯关”思想,持续排查各领域、各层面、各环节存在的薄弱环节,对立行立改、整改到位的问题,定期组织“回头看”,防止死灰复燃;对整改过程中及持续推进中发现的新情况、新问题,坚持目标不变、标准不降、力度不减的进行整改,以“钉钉子”精神狠抓落实,切实使整改的过程成为提高党员干部凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进党员干部作风转变的过程,成为推动工作提质增效的过程。

    (三)始终坚持标本兼治注重长效。坚持“当下改”与“长久立”相结合,把解决点上问题与建立健全面上制度机制结合起来,更加注重治本,更加注重预防,重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题,加强对整改成果的总结和运用,积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制,完善思路、优化举措,把巡察整改成果转化为推进重大决策部署落实落地、推进工作迈上新台阶的实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:0535-6788710

邮政信箱:烟台市莱山区观海路333号广电大厦B座506

电子邮箱:ytsdsjj@yt.shandong.cn。

 

 

                   中共烟台市大数据局党组

                                                       2021311


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